Stát se zastupitelem přináší nejen možnost podílet se na správě obce nebo města, ale také odpovědnost za své rozhodování – a to hlasováním na veřejných jednáních zastupitelstva obce nebo města. Pokusím se stručně tuto problematiku přiblížit nejen zvoleným zastupitelům, ale i občanům, na které mají jejich rozhodnutí vliv v každodenním životě obce či města.
1. Dvě tváře odpovědnosti
Politická odpovědnost:
Nemá přímý postih, záleží na svědomí a (ne)loajalitě k programu své strany nebo uskupení. Záleží pouze na svědomí zastupitele, případně jeho politické strany, jak se vyrovná s tím, že se zpronevěřil politickému programu, s nímž kandidoval.
Trestněprávní odpovědnost:
Může skončit u soudu. Každé hlasování nese riziko – neznalost zákona neomlouvá. Zde se zastupitel již pohybuje na tenkém ledě, kdy kromě trestných činů popsaných v trestním zákoníku je vystaven riziku, že poruší i jiné, běžnému občanovi cizí, zákony. Ať už jde o zákon o obcích, GDPR, občanský zákoník nebo například zákon o veřejných zakázkách, ale i o prováděcí vyhlášky či dokonce směrnice přijaté samotnou obcí.
2. Co všechno vás může dostat do problémů
- Porušení slibu zastupitele (§ 69 zákona o obcích): pokud nejednáte svědomitě a v zájmu města, porušujete zákon.
- Špatný prodej nebo nákup majetku: Velmi frekventované je zákonné ustanovení zakotvené v § 38 odst. 1:
„Majetek obce musí být využíván účelně a hospodárně v souladu s jejími zájmy a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti. Obec je povinna pečovat o zachování a rozvoj svého majetku.“
Například u prodeje obecního majetku platí § 39 odst. 2:
„Při úplatném převodu majetku se cena sjednává zpravidla ve výši, která je v daném místě a čase obvyklá, nejde-li o cenu regulovanou státem. Odchylka od ceny obvyklé musí být řádně odůvodněna.“ - Zákon o střetu zájmů: Máte osobní zájem? Musíte to oznámit. Jinak se vystavujete problémům.
- Péče řádného hospodáře: Musíte jednat informovaně, pečlivě a loajálně. Nesete odpovědnost i za to, co nevíte – pokud jste si to mohli zjistit.
3. Typické trestné činy zastupitelů
- Zneužití pravomoci úřední osoby (§ 329)
- Špatná správa cizího majetku (§ 220)
- Dotační podvod (§ 212)
- Pletichy a zvýhodnění při veřejných zakázkách (§ 256, § 257)
- Nedbalost: kolektivní hlasování vás nechrání.
Je třeba zdůraznit, že kolektivní hlasování zastupitelů nevyviňuje jednotlivé osoby z trestní odpovědnosti. Dojde-li při hlasování k naplnění skutkové podstaty trestného činu, je trestně odpovědný každý zastupitel, který svým hlasováním tento stav umožnil.
4. Co (ne)dělat: praktický návod
- Vyžadujte kompletní písemné podklady v dostatečném předstihu.
Nehlasujte „podle pocitu“ nebo „protože to tak někdo chtěl“. Žádejte relevantní a ověřené informace k projednávanému bodu. Nevycházejte pouze z ujištění, že „vše je v pořádku“. Nehlasujte o zařazení mimořádného bodu bez možnosti se s podklady seznámit v dostatečné míře. - Trvejte na čase ke studiu: WhatsApp hlasování není příprava.
- Zajímejte se o právní rámec: Město není firma, ale musí hospodařit jako firma – jen s větším ohledem na veřejný zájem. Zjistěte si, zda je postupováno podle zákonů, hlavně u veřejných zakázek.
5. Otázka na tělo pro každého zastupitele
Stačily by vám informace, které jste dostali o celkové přestavbě kabin na hřišti, koupi kina nebo dění kolem pošty? Jsou dostatečné k tomu, abyste se rozhodli zodpovědně – stejně jako byste učinili ve svém zaměstnání, kde nesete hmotnou odpovědnost za svá rozhodnutí, nebo doma při zásadním kroku, například při rozhodování o velké opravě svého domu či koupi bytu?
Autor: Kamil Mayrhofer
podepisují.
Tomáš Klíma